浅谈校外教育机构的安全保卫工作创新发布时间:2012-07-02保卫处 阎立根  摘要:校外教育单位的安全保卫工作是校外教育单位平稳运行的基本要求,是一项政策性、法律性、实践性很强的工作。在践行科学发展观、建设社会主义和谐社会的今天,校外教育单位的安全保卫工作也面临着新的机遇和挑战。只有坚持与时俱进,安全保卫工作才能有所突破、有所创新,才能开创新时期校外教育单位安全保卫工作的新局面,构建和谐的育人环境,为校外教育单位的发展,为儿童校外教育事业的腾飞,为少年儿童的全面、健康成长提供一片净土。

  关键词:校外教育 安全 创新 和谐

  校外教育是我国国民教育体系的重要组成部分,它与学校教育、家庭教育一起构成了完整的社会教育系统。校外教育单位主要包括各级各类少年宫、少年之家、儿童少年活动中心、儿童文化园、少年科技馆、少年儿童艺术馆、少年儿童野外营地、少年儿童劳动基地、和以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等。

  改革开放以来,在党中央关于“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”的号召下,我国的少年儿童校外教育事业取得了长足的发展。特别是在加速推进基础教育改革和全面实施素质教育的近几年,全国各地的校外教育机构以及其旺盛的生命力迅速发展,目前分属于各个不同部门(教育、团委、妇联、科协等)的校外教育机构达2000多家。在辉煌的背景下,校外教育单位安全保卫工作的重要性、复杂性、多变性、艰巨性就很实际的摆在我们面前。

  一 校外教育单位安全保卫工作面临的问题

  (一)周边环境复杂化,严重影响校外教育机构治安

  由于校外教育机构的开放性、服务性特点,大多数校外教育机构均位于较为繁华的市区。因而校外教育机构不可避免面临着周边社会人员众多、社会机构繁杂、社会活动丰富的复杂环境,从而导致安保问题也大为增加。

  (二)校外教育单位培训规模逐渐扩大,活动项目逐渐增加,保卫工作任务繁重

  校外教育机构从自身发展壮大和为更多的少年儿童服务的角度出发不断扩大招生办学规模、丰富教育活动项目,因而学员、教职员工在不断地增加,单位配套建设也在不断扩大,各种新情况、新问题伴随着出现,安保部门每年都在增加新的工作任务,安保员工多年来都在投入全部力量应对繁重的安全防范及消防安全,难以有充足的精力分析问题、总结思路、提炼方法。

  (三)办学多样性与后勤社会化,增加了安保工作的难度

  校外教育机构的办学形式从单一化走向多样化,教育对象的自主性、教育形式的多样性和教学内容的综合性使众多少年儿童走进了校外教育单位。和学校教育中绝大部分的课堂内教育不同,校外教育中的课堂外(社会性)教育比例明显较重,导致了安全保卫工作的范围扩大化、环境复杂化、问题多样化。

  另外校外教育机构的后勤社会化使社会各类人员参与后勤服务和教育活动工作,并将长期存在。办学形式多样化和后勤社会化后由于各项管理工作正在提高和完善中,给治安工作增添了新的内容,并加重了管理的难度。

  (四)保卫工作体制不顺,受执法权限的限制,保卫工作全面开展较难

  校外教育机构的工作由于受执法权和管辖权的限制,工作逐渐转为单纯的内保。面对园内一些刑事和治安事件的发生,由于职权所限,往往束手无策,工作面较窄,难以全面展开。

  (五)校外教育机构队伍不适应时代发展的需要

  校外教育的飞速发展要求校外教育从业人员思维敏捷、观念先进、知识更新快,跟得上形式的发展,能满足少年儿童不断发展变化的要求。保卫岗位也急需引进高素质专业人才。但由于编制、待遇等限制,人才引进存在较大困难。目前各校外教育机构的在编人员明显配备不足,年龄老化,知识结构偏低,缺乏培训,这与培养高层次复合型人才的需求之间存在差距。为解决力量不足的问题,大多数单位采用外聘方式解决,而聘任制人员管理中缺少统一的可参考的薪酬及福利标准,其工资待遇往往与在编人员存在很大差距,同工不同酬,聘任员工的积极性、责任心受到影响,工作能动性和创造性就得不到充分发挥,影响了队伍建设和稳定。

  (六)校外教育机构师生员工防范意识较差,治安案件频繁发生

  校外教育有别于学校教育,培训学员的流动性、活动人员的随意性和培训、活动时间的不确定,导致校外教育机构的安全保卫工作的可控性较差,师生员工的防范意识比较弱,安全教育工作不全面、不及时,基本上全年处于高风险状态。

  二 校外教育单位安全保卫工作需要创新

  校外教育机构作为向少年儿童进行思想道德教育,普及科学文化知识,培养他们多方面的兴趣、爱好和特长,促进全面、健康发展的阵地,其地位有着敏感性和特殊性。面对这些严峻的安全问题,做好安全防范工作,是少年儿童学习、活动和成才的前提,是校外教育机构管理工作的基本任务,也是校外教育机构生存和发展的基础。

  在新的历史条件下,针对校外教育机构安全方面出现的新特点、新情况,工作若简单地重复过去的老办法、老经验、老模式显然是行不通的。必须与时俱进,有所突破,有所创新,只有创新才能使保卫工作落到实处、收到实效,只有创新才能开创新时期校外教育单位安全保卫工作的新局面,适应时代和社会发展的要求。只要我们把握时代的特征,大胆创新,开拓进取,一定能使校外教育机构的安全防范工作跨上一个新台阶。因此,需要进行以下六个方面的创新建设:

  (一)制度创新

  安全保障,制度先行。实现工作创新,首先需要制度创新。在法治社会,一切工作均需以制度为基础,改革和加强新时期校外教育机构的安全防范工作也必须加快校外教育机构的安全保障制度建设。在我国,虽然这几年颁布、实施了一些地方性的《校园安全条例》,但是我国至今没有出台全国统一的校园安全制度或法律,更没有单独针对校外教育机构的安全制度。众所周知,校园的安全保卫是政治稳定的重要保证,校外教育机构作为国民教育体系的重要一员,其安全保卫工作也应有相关法规制度的强有力的保障。

  同时各校外教育机构也应该加强自身安全制度创新,以法制化、规范化为基础,树立依法管理的观念,以新制度保障新方法解决新问题。随着校外教育机构后勤社会化以及人事制度改革的推进,食堂、商店、游艺设施等,逐步实行买断经营、承包经营,原有的行政指令性管理办法逐渐失去了权威性和有效性。同时外聘教师、职工也逐渐增加。面对这些新情况,我们需要认清新形势,树立依法管理的观念,加强合同管理,更多地运用法律、制度手段去处理和解决问题。

  (二)思想观念创新

  思想是行动的指导。实现工作创新,需要观念创新,并以此为先导带动其它方面的创新。要把安全教育纳入校外教育机构日常的教学培训内容之中,全面培养学员的安全意识,提高学员的安全素质。校外教育机构的领导要有新思想、新观念。校外教育机构保卫工作的质量和效果如何,在很大程度上取决于观念的先进与否。

  思想创新有以下两个方面的内容:第一,树立安全防范为教学教育活动服务的观念。校外教育机构的中心工作是教育培训、教育活动、科研,根本任务是促进少年儿童的健康成长。因此安保工作必须服从这个中心,服务于这个根本任务。也只有紧紧围绕并融会贯通在这个中心工作和根本任务之中,才能有新的活力,新的凝聚力,才不会背离校外教育的宗旨。第二,树立为社会服务的观念,以人为本。这里的服务是指管理职能内外的一切有利于师生员工、社会大众的人身和财产安全的工作,都要搞好服务,包括安全咨询服务,支持协助服务,排忧解难协调服务。这样做不仅为师生员工的安全提供方便和保护,也体现了校外教育机构的开放性,响应了教育机构部分服务向社会开放的号召,而且也有利于树立部门在单位中的地位和威信。

  (三)业务机制创新

  机制是在思想指导下建立起来的,机制比思想更有力量,改变旧的工作观念,必须改变旧的业务机制;巩固新的工作观念,就必须建立新的业务机制。在社会主义市场经济体制下校外教育机构工作应建立完善的工作机制:一是建立激励机制,充分调动人员的工作积极性。激励机制是通过表扬和批评,颁发奖状、奖金与扣发工资、处分等形式,运用精神和物质的奖惩手段,以达到鼓励、调动人的工作积极性和能动性的目的。创新工作的激励机制,也包括创新校外教育机构内部的人事制度、分配制度、管理体制。二是建立完备的预警预案机制,掌握工作的主动权。防范是基础,打击是手段,为保证保卫工作具有前瞻性,必须善于及时了解,及时分析,研究新形势、新情况和新问题。建立灵敏的、高效的预警机制,建立各种预案,这样可以及时了解和发现倾向性、苗头性的问题,及早化解和处理各种矛盾,避免事态扩大和矛盾激化,牢牢掌握工作的主动权。在这个过程中需要充分运用现代科学技术手段,利用现代化大众媒体、互联网收集舆论信息,及时对这些信息加以分析和处理,为工作及时提供有用的信息,追根求源,把问题解决在萌芽状态。三是引入责任管理机制,实现群防群治,建立治安分管责任制。把单位治安保卫工作责任列入各个部门领导任期目标责任制和教职工岗位责任制,层层签订治安责任书,使单位治安责任纵向到底,横向到边,一级抓一级,一级管一级。做到层层有目标,项项有措施,人人担责任,做到“谁主管,谁负责”,形成人人重视安全的新局面。

  (四)方式方法创新

  长期以来,校外教育机构工作是在计划经济体制下开展的,基本上实行封闭式的管理模式,具体表现为“高筑围墙,严把门户,加固门窗,全面守护”。这种铁桶式的工作方法在当前校外教育开放性的时代背景下已经不再完全适用了。

  校外教育固有的开放性特点;人员结构由过去单一成分转变为多种成分;治安环境由过去的单纯化转变为复杂化;治安管理方式由过去的内部管理转变为社会化管理;办学主体由过去的单一型转变为多元型。面对这些过去未曾有过的新情况,如果工作仍然重复过去的老方式、老方法,就不可能收到良好的效果,甚至走向反面。因此,要解决校外教育机构工作所面临的新情况、新问题,就必须解放思想,切实转变工作方式方法,勇于创新。由“静态管理”向“动态管理”转变;由“封闭式管理”向“开放式管理”转变;由 “管理型”向“服务型”转变;由“人海战术”向“人防物防技防”转变;由“外堵”向“内防”转变。通过工作方式方法的转变,不断总结经验,吸取教训,从而使保卫工作能够迅速适应发展变化着的新形势。

  (五)团队建设创新

  实行工作创新,需要建立一支高素质、高效能的保卫队伍。分析当前校外教育机构的队伍现状,令人担忧。保卫队伍普遍存在着缺乏敢于突破、敢于改革创新的开拓型人员;缺乏说、写、管理、社交融为一体的多用型人员;缺乏思维活跃、融会贯通的灵活型人员。部门则缺人少编、缺学习培训、低资金投入。面对这些严峻问题急需加强队伍建设、组织建设、形象建设。

  在队伍建设中需要更新、理顺人员管理机制,通过招聘、调用等方式大力引进高素质年轻人才并给予相匹配的福利待遇保障;提高保卫队伍的综合素质,通过持续性的培训、学习提高人员的政治理论素质、文化素质、技能水平,从而提高队伍的整体创新能力。组织建设上通过党的教育,提高保卫队伍的党员、积极分子的比率,大力发挥党员和入党积极分子的先锋模范作用,打造一支能打硬仗的具有凝聚力的保卫队伍。

  对于在校外教育机构这样一个人员素质相对较高的环境中从事安全保卫工作的部门来说,加强自身队伍建设,不断提高人员素质,有助于实现“管理育人”、“服务育人”的德育工作目标。当前,队伍整体战斗力不强,部分工作人员素质偏差,是一个不争的事实。因此,导入形象战略,树立部门良好形象,显得十分必要。在队伍的形象建设上要培养其“严、细、实、文”的工作作风,“严”是指严于律己,严格执行各项安全保卫规章制度;“细”是指工作上细致入微、一丝不苟、悉心细心;“实”是指实事求是,一切从实际出发,干好实事;“文”是指文明礼貌,有文化有素质有服务精神,只有这样才是合格的新时代高素质的人才。同时还要强化人员的市场经济意识和民主科学精神,使他们具备开放的、多维的、创新的思想方式,以崭新的姿态和形象开展工作,这样才能赢得师生员工的尊敬与信赖。

  应当看到,保卫工作是一门科学。从广义上说,它是研究人类安全需要发展变化规律的科学。校外教育工作也就是保障少年儿童和教职员工安全需要发展变化的规律以及如何实现这种需要的科学。校外教育的安全管理是一项涉及到法律、心理、保卫、教育等多学科的综合性工作,所以它已得到理论工作者的重视和关注。在新形势下,校外教育的安全如何管理,既需要有客观条件与基础,又需要主观努力与奋斗;既需要健全法律法规,又需要实行法治,依法治理;既需要加强“软件”建设,又需要加强“硬件”建设;既需要回报,又需要付出。总之,只要我们认清形势,遵循校外教育和社会发展规律,大胆创新,勇于开拓,就一定能够充分发挥部门的职能作用,管出成效,开创校外教育单位保卫工作的新局面,为构建社会主义和谐校外教育单位。更好地为少年儿童服务创造良好的环境。