尊重儿童权利 促进儿童参与发布时间:2012-07-02科研信息部 朱晓宇  《中国儿童发展纲要(2010—2020年)》(以下简称《新儿纲》)已于2011年7月30日正式颁布,它的颁布标志着我国儿童保护工作进入了新的阶段。与《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》(以下简称《儿纲》)相比,《新儿纲》中增加了儿童与福利这一内容,并且提出了儿童工作的基本原则,其中包含了儿童参与的原则,这也是我国首次将儿童参与明确地纳入到了国家政策当中。《新儿纲》出台后,全国各地在遵循《新儿纲》宗旨的基础上又结合当地的实际情况,陆续出台了各地方的儿童纲要。日前,河北省政府颁布的《河北省儿童发展规划(2011-2020)》也突出强调了儿童参与问题,决定今后有关儿童的重大事项,要听取儿童代表意见。这不仅是对《新儿纲》的回应和落实,也体现了政府在儿童工作中对儿童参与的关注,更是我国在促进儿童参与理念的道路上迈出的重要一步。

  何为儿童参与?

  “儿童参与”的概念源于联合国《儿童权利公约》(以下简称《公约》)对于儿童参与权的规定。《公约》中明确规定:“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表主见的意见。”而儿童参与不仅是儿童应当享有的四项基本权利之一,更是儿童发展的基本需求。儿童参与既是一种理念,同时也是儿童工作中促进儿童权利实现的有效方法和途径。作为《公约》最早的缔约国之一,我国政府对《公约》的履行做出了积极的努力。过去二十年间两个《儿童纲要》的执行,使得我国在儿童权利保护方面取得了长足的进步,随着我国经济和社会的发展,如今的《新儿纲》则将工作重点开始逐渐转移到对儿童参与的促进上来。

  如何促进儿童参与?

  《中国儿童发展纲要》是我国儿童工作的出发点和基本要求,这就意味着在开展儿童工作时要具备儿童权利的视角和儿童参与的意识。鼓励和培养儿童参与的方法多种多样,无论是采用何种方式,都要从尊重儿童出发,这也是儿童权利视角的具体体现。

  了解儿童需求、与儿童平等地交流和沟通、引导和鼓励儿童以适宜的方式表达建议、尊重儿童的意见等等,是促进儿童参与的基本原则,具体来看可以以三种方式进行。

  第一,成人主导,通过走访、入户调查、直接邀请儿童参与到成人讨论会等途径征求儿童的意见;第二,成人作为主导者从工作之初就邀请儿童作为合作伙伴,带领儿童开展工作,引导儿童作为调查员和成人一起进行需求评估;第三,成人作为儿童的协助者和支持者,由儿童自己来开展活动。这三种不同的方式,随着成人在工作中角色的变换,儿童参与的程度也随之逐步提高。

  在具体实践层面上,国外有较多的成熟经验可供借鉴。1992年,英国得比筹建儿童医院时,相关人员邀请了100多名当地儿童代表参与到项目论证中,征求孩子们对未来医院的期望与想法,并在医院的设计和建设中采纳了孩子们的建议,使其成为儿童喜欢的医院;1999年,英国救助儿童会发起了一个研究项目,项目主要针对孟加拉国入狱儿童虐待案件以及该国儿童庇护所的状况进行调查研究。在该项目开展过程中,儿童作为项目研究人员,与非政府组织的成员一同参与到了项目中,共进行了两年的实践,最后制作了一份录影带来呈现他们的所有研究发现。项目后期召开了由政府机构、非政府组织、捐赠机构、媒体以及一些个人活动家共同举办的研讨会,通过对研究结果的讨论提出了很多建议,着实有利于对儿童享有公正权利的促进;同年,在美国召开的“千禧年青少年代表大会”上,有超过100个国家的600多名年轻人聚集于此,共同商讨他们关注的主题并作出行动计划,整个会议是由青少年代表为主导完成了会议全过程,成人则只是作为协调者支持和帮助青少年顺利完成任务。

  我国儿童工作中儿童参与的实践相对薄弱,但近年来,随着政府和整个社会对儿童参与的重视和认知程度的提高,在相关机构的支持下,也有一些研究机构成为了先行者。中国儿童中心作为我国唯一的国家级校外教育机构,长期以来致力于儿童发展领域的应用性研究,在儿童参与的实践探索方面做出了一些有益的尝试,并积累了不少成功的经验。2005年,在国务院妇儿工委办公室和联合国儿童基金会的支持下,中国儿童中心承担了儿童参与《儿纲》中期评估工作,这是我国第一次在国家政策推进的层面上引入儿童参与。评估活动的整个过程是由儿童与成人共同来完成的,具体分为三步进行:第一步是理论与技能培训,针对儿童特点,选择对来自全国各地不同背景的儿童代表进行参与式培训,培训内容包括纲要解读和儿童参与理念与技能;第二步,儿童代表返回所在地去采访与搜集更多儿童的建议;第三步,通过儿童论坛等形式将所有建议汇集到一起并展示。通过评估活动的开展,一方面,征集到的儿童建议有利于评估工作的完善,另一方面,通过儿童代表的参与,帮助了更多的儿童了解了儿童权利以及与他们相关的事务。可以说,此次活动是我国在促进儿童参与领域方面的一次创新性实践。2010年,《新儿纲》起草工作开始,中国儿童中心再次与国务院妇儿工委办公室合作,征求儿童对于《新儿纲》起草的建议,成功搜集了很多有益的儿童建议并纳入到了《新儿纲》当中。

  儿童参与的积极作用

  通过以上国内外的成功实践,我们不难发现,儿童参与在很多方面都有着非常积极的促进作用。

  首先,儿童参与可以促进儿童的发展,包括相关知识与技能的增长,比如表达能力、学习能力的提升;社会适应性的提升,通过参与社会生活相关的活动可以增强儿童的社会责任感以及民主意识;还有儿童自我认知能力的提高,通过参加这些活动,儿童往往因为作为活动的主体参与者角色而提升了自尊心与自信心等。

  其次,通过包含有儿童参与的活动也可以创造出更多对社会有价值的贡献,很多时候儿童的思维与视角远比成人的更广阔、更贴近他们自己的发展需求和现实需要。

  第三,儿童参与可以促进社会民主进程的发展。整个社会的民主发展是需要各个领域和层面的人们共同努力才能完成的。

  我们可以做些什么?

  如前所述,现阶段儿童参与在我国的儿童工作中远未得到应有的重视,所以未来的儿童参与之路任重而道远,不仅需要儿童的参与,更需要每一位成人的支持和努力。作为成人我们所能做的主要有两点。

  首先是为儿童赋权。这是指成人通过儿童喜闻乐见的方式,让儿童了解自己的权利,并且掌握相应的知识与技能,引导其进行充分地参与,让儿童可以有机会、有能力参与到一切与其相关的事务中来。

  第二,是为儿童参与创设一个支持性的环境。为了促进儿童参与的开展,我们需要建立科学的参与标准体系,提供完善的参与所需资源,比如必要的健康服务与福利保障、社会经济与法律保护的支持网络等。这是一项需要全社会共同来参与的工程,包括政府、学校、家庭、社区、媒体等等所有与儿童相关群体的纳入。每一个群体在承担好自身的职责之外,还应及时保持与其他群体的沟通与协调,努力建立起一个完整的参与机制。只有在一个整体的保护体系与机制建立起来之后,儿童才可以在一个平等尊重的环境下自由的表达、被倾听,才能真正实现儿童参与。

  (参与本文撰写的还有王润洁)