推动“五防”体系建设,促进校外教育机构和谐发展发布时间:2012-07-02保卫处 汪耀天  安全,是社会稳定和发展的前提,是个体生存和发展的基本保障。校外教育机构是少年儿童开展活动的乐园、德育教育的重要平台、兴趣培养的知识殿堂、个性特长教育的窗口,肩负着为国家培养健康、快乐、全面成长的新一代接班人的重要使命。校外教育机构的安全、稳定,关系到少年儿童的健康成长、影响着社会的安定和谐。

  2l世纪的中国进入社会转型期,校外教育机构的安全工作面临新的形势、新的要求,同时也出现了许多新的问题。特别是近两年各地出现的多起针对少年儿童的恶性伤害事件更是敲响了儿童安全的警钟。而校外教育机构作为一个开放性的少年儿童活动场所,其面临的错综复杂的安全形势更应该引起高度重视,必须认真对待,努力做好安全保卫工作。特别是校外教育机构的安全保卫部门更应该变安全“被动”为“主动”,变安全“事后处理”为“事前预防”和“事中控制”,从人的安全责任意识、安全预警制度、安全设备配备、安全防范高新技术的应用等措施着手,最大限度地发挥人的主观能动性,制度的保障性、物资设备的基础性、技术的高效性,及时排除安全隐患,不断提高安全保卫工作效率,为少年儿童的健康成长、为校外教育机构的和谐发展创造良好的环境。

  古语云:防患于未然。在新形势下,我们该如何从实际入手做好校外教育机构的安全保卫工作呢?我认为:应从以下五个方面着手:

  一 、制度防

  制度建设是各项工作的基础。无规矩不成方圆,无制度就无保障。在法治社会的今天,校外教育机构的安全保卫工作也必须以制度的建立和完善为前提。加强制度建设,规范校外教育机构的各类行为,是校外教育机构安全防范体系的重要组成部分,也是校外教育机构安全保卫工作能够依法行政、按章办事的依据和保障。

  (1)完备的管理及预警制度

  按照有关省市颁布的《企事业单位治安保卫工作条例》的规定,在当前情况下校外教育机构需完善和实施以下一些基础性治安管理制度:校外教育机构内部保卫工作规定(包括内部保卫工作的任务和管理制度、组织与职责、奖惩与违纪处理等内容);治安责任人制度;安全教育制度;机构秩序管理规定(包括单位内部公共场所,集会、讲座、布告栏、社团活动,出入人员、证件等管理规定);处置突发事件预案;学员治安保卫组织工作规定;门卫管理制度;计算机信息系统安全管理规定;园内车辆和交通秩序管理制度;消防安全管理制度;财会室安全管理制度;实验室及化学危险品安全管理制度;办公楼、教学楼、实验楼、科技文化艺术体育场馆安全管理规定;图书馆安全管理规定;用电安全管理制度;保卫处内部工作若干规定(包括保卫处各岗位工作规范和责任)等。

  特别是要制定和完善突发事件预警制度及预案处理方案。由于校外教育机构的开放性、学员的流动性、活动的多样性、人员参与的广泛性及自主性等特点,导致校外教育单位的安全保卫工作相比学校要复杂得多,存在着安全保卫时间段明显、针对性显著、单一安保制度适用性不普遍的特点。以中国儿童中心为例,在较大的园区内有着办公楼、教学楼、幼儿园、艺术宫、体育馆、科技宫、影剧厅等多座不同功能的楼宇;周一到周五有幼儿园学生上课;周六日有参加兴趣培训的学员及家长;周二到周六有管理部门上班;平时还不定期地有各类少儿校外活动、比赛、演出、会议等,导致安全保卫工作面临的情况较为复杂。因此需要制定不同时间、不同人员、不同危险情况下的完备的安全预案。如火灾应急预案:《管理部门消防应急预案》、《教育培训部门消防应急预案》、《幼儿园消防应急预案》、《大型活动、会议消防应急预案》等,同时还根据中心内部工作、教育培训、教学、活动的鲜明时间特点在预案中明确不同时间状况下的安全、消防责任人及防范方案。这样就使得面对各种情况都有制度去应对,预案切实可行,有着很强的操作性,牢牢掌握了工作的主动权。

  (2)科学的监察管理体制

  有了完备的管理制度,还需要对制度执行情况的监管。因此要制定详细的检查、评价、奖励、惩戒制度。对制度的落实要制定可控的、内容明确的检查方案,并严格按照方案开展对校外教育机构内外的安全制度落实情况检查工作;对检查工作中发现的问题要按照制度提出反馈、整改意见并跟踪整改情况;视检查整改情况提出奖励/惩戒建议或进行奖励/惩戒(包括表扬和批评,颁发奖状、奖金与扣发工资、处分等形式,运用精神和物质的奖惩手段,以达到鼓励、调动人的工作积极性、解决问题)。

  二 、宣传教育防

  宣传教育是各项工作的先导。没有教职员工及学员的安全防范意识就谈不上校外教育机构的安全稳定。而这种安全防范意识从哪里来?就从日常的宣传教育工作中来。

  要在校外教育机构的师生员工中开展丰富多彩、针对性强的安全宣传教育活动,通过宣传教育让广大师生员工牢固树立“安全第一”的思想,熟悉各种安全及消防知识,掌握紧急情况下的安全避险及逃生方法。具体做法有:

  (1)在日常工作中,利用活动时间集中对学生进行以防人身伤害、防火灾、防食物中毒、防交通事故等为重点的安全知识教育。通过宣传栏、黑板报、影音视频、书籍、横幅、宣传画和举办主题班队会等形式向师生宣传安全知识,扩大宣传教育的广度。

  (2)配合有关安全、消防宣传教育日,邀请有关专家学者开展安全知识讲座;进行安全知识竞赛;开展专题学习活动;组织参观等,加强宣传教育的深度。

  (3)实施安全应急预案演练。提高员工对突发事件的应急准备和响应能力,增强员工应付紧急情况下的安全工作措施和手段,有条不紊开展应急救援工作,深化宣传教育的实用度。

  (4)针对校外教育的综合性特点,开展不同部门、不同时间、不同对象的差异化宣传教育活动,提高宣传教育的精准度。

  活动是校外教育的精髓,因此在安全宣传教育方面也应该突出校外教育活动这一优势,积极和有关部门合作,创新性开展一些安全教育活动,如最近几年在国内逐渐推广开的“儿童安康计划”项目,通过将优质安全教育项目引入校外教育机构,带动校外教育机构开展更好的安全教育服务,进而影响全社会,提升校外教育机构服务社会的水平。我们中国儿童中心就利用该项目对全国广大少年儿童进行了安全项目体验活动,获得了少年儿童和家长、老师的一致好评,产生了非常好的教育效果,创造了很好的社会价值。

  三 、人防

  人防顾名思义就是通过人力进行安全防范,比如人员巡逻,站岗等。

  人防一直以来就是安全保卫工作必须的防范手段,可以说人防在安保工作中起到了并还将继续起着重要的作用,是不可替代的基础性安全防范途径。做好校外教育机构的人防工作,需要做到:

  (1)以人防为中心,确立治安防范机制。人是做好单位内部安保工作的第一位因素,是单位治安保卫工作的核心和关键。要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定,根据单位内部治安保卫工作的需要,设置与单位治安保卫任务相适应的治安保卫机构,配备高素质专业化的专、兼职治安保卫人员,组建巡逻队或巡查人员队伍。

  (2)建立安全责任制,将安全责任分解落实到部门及个人,使校外教育场所的治安责任纵向到底,横向到边,一级抓一级,一级管一级。做到层层有目标,项项有措施,人人担责任, 营造“安全教学,人人有责”的工作氛围,形成人人重视安全的新局面。

  (3)组建治安、消防志愿者工作队伍。根据校外教育机构工作特点,从单位各教学、培训、活动、管理等部门抽选优秀员工成立义务治安员、消防志愿者两支准专业队伍,充实保卫部门工作力量,实现校外教育机构安全保卫工作的全部门覆盖,打造一支有知识、有技能、能战斗、能奉献的高效能安保志愿队伍。

  (4)加强治安巡逻、消防检查以及重大活动的安全保卫工作。人防就应该加强人的主观能动性及工作积极性,在校外教育机构丰富的教学及活动中,要配备充足的安保力量,做好高密度的安全防范巡视工作,及时发现问题解决问题。

  

  四 、物防

  物防就是物理防范,由能保护防护目标的物理设施,如围墙、防盗门、窗户金属护栏、保险柜、仓库、消防器材、救生器材、防爆器材、通讯器材、锁具、防暴棍、强光手电筒、盾牌、钢叉等自卫武器构成,主要作用是阻挡罪犯和推迟罪犯作案时间。

  实现以物防为重点,完善设备物质安全防范措施,提高设备运行安全。需要加强以下工作:

  (1)及时送检仪器仪表及劳动防护用品。为确保设备仪器仪表及劳动防护用品在安全使用期内,就必须按要求定期送检仪器仪表及劳动防护用品,从源头上防范安全事故的发生。

  (2)清理、规范设备安全标识。为避免对设备的 “误操作”,应组织相关人员对相关安保设备及单位公共设施进行安全标识专项检查,正确设置设备安全标识,规范完善单位内部的安全提示。

  (3)检查、完善设备安全防护装置。为保证设备安全装置使用可靠,动作灵敏,一是可对设备安全装置采用静止与运行两种方式进行检查;二是定期试验特种设备的安全装置;三是及时更换锈蚀的柜门、箱门锁。

  (4)解决压力容器、管道及阀门的跑、冒、滴、漏现象。为消除设备安全隐患,杜绝跑、冒、滴、漏,应组织电工、维修工不定时检查压力容器、管道及阀门,及时维修有泄漏现象的水、汽(气)管道及阀门,更换损坏的水、汽(气)管道及阀门,保证设备运行安全。

  (5)专项整改较大安全隐患。加大安全隐患整改力度,杜绝安全事故的发生,对存在较大安全隐患的设备、设施进行专项整治,彻底根除安全“痼疾”。

  (6)加强物防的与时俱进。及时更新或购入高质量、效果好的物质防范物品。有条件的校外教育机构应提高物防物品的配备比率及质量,如为教职员工及学员配备实用的火灾防毒面具,可以有效降低火灾危害,提高逃生几率。只有这样才能做到防患于未然,真正为少年儿童的安全做好每一个细节与准备,才能赢得少年儿童及家长的信任。

  

  五 、技防

  科学技术是各项工作进步的动力。 “技术防范”在安全保卫中的地位和作用也越来越重要。因此,增加必要的经费投入,利用现代化高科技的技术防范手段,推动安全保卫工作的信息化,实现安保数字化的技防工作势在必行。

  技防手段是目前校外教育机构创建 “平安阵地”的一个必要条件,即建立覆盖全单位的安防系统,它主要包含门禁、报警和监控三大部分。门禁系统:又称出入管理控制系统,是一种管理进出人员的数字化智能管理系统。电子围栏:周界防盗报警作为安防系统的第一道防范,它具有威慑、阻挡、报警三重功能。监控系统:闭路电视监控系统可以通过遥控摄像机及其辅助设备直接观看被监视场所的一切情况。同时,电视监控系统还可以与防盗报警系统等其他安全技术防范体系联动运行,防范能力更加强大。这些子系统可以单独设置、独立运行,也可以由中央控制室进行集中监控,还可以与其他综合系统进行集成和集中监控。逐渐达到人防技防并重,逐步实现以技防为主的目标。

  技防在校外教育机构安全保卫中发挥的作用已越来越得到广泛认可和重视。根据中国儿童中心的实践证明:它具有全天候、全方位立体防范的作用。技防起到了安全“关口”前移的作用。技防既是物防的延伸,又是人防的必要补充。技防有时既可以弥补物防的薄弱环节,又会弥补值班巡逻的空白时段。技防对不法分子起着监控作用,同时也起着震慑作用。因而,对技防重要性的认识需要不断提高,技防的投入和普及面需要不断加大,才能为平安阵地、和谐校外教育机构的创建提供有力的保障。

  “制度防、宣传教育防、人防、物防、技防”是一个不可分割的整体。从它们在构建社会治安防控体系中所处的地位、作用看,“制度防”是龙头,“宣传教育防”是先导,“人防”是中心,“物防”是基础,“技防”则是重点与趋势。从五者之间的相互关系看,制度防和宣教教育防是思想,人防物防技防则是行动。思想指导行动,行动保证思想的落实。五者互相促进、互相补充,缺一不可。五者之间只有平衡、协调发展,才能实现校外教育机构治安防控体系的最佳整体功效。校外教育机构的安全保卫工作责任重大、任务艰巨,只有践行“五防”体系的建设,才能促进校外教育机构的和谐发展。